关于老干部工作部门规范性制度性建设的思考

规范化制度化建设是机关单位自身建设的重要工作，“没有规矩，不成方圆”，规范科学地管理可以让各项工作有章可循，提升整体管理水平和工作效率，保证工作健康有序向前发展。本文拟结合我市老干部工作部门规范化制度化建设现状，深入思考、查找不足，以便进一步加强制度化、流程化、标准化、表单化、数据化建设，进一步提升工作效能和工作质量，最终达到“让党委放心，让老同志满意”的工作效果。

一、我市老干部工作部门规范化制度化建设的实践

中共蚌埠市委老干部局自成立之初不断建立、修订、补充和完善管理制度和工作规范，形成了一套成文的规章制度和不成文的工作规则，保障了机关及下属事业单位多年以来平稳有序运行。在2014年，市委老干部局结合党的群众路线主题实践活动，对原有规章制度进行了全面重新梳理，汇编定稿了《首问责任制》、《财务管理制度》、《文明办公制度》等20项工作制度，贴近实际，更具可操作性和指导意义。近年来，随着老干部双高期情况的变化，为及时解决实际工作中遇到的一些问题，也为了适应全面从严治党的各项要求，又不断补充完善了《关于进一步加强新形势下老干部信访工作的实施意见》、《市委老干部局落实党风廉政建设党委主体责任和监督责任述廉述责和接受评议实施办法(试行)》、《关于进一步规范日常考勤、请销假、加（值）班和调休制度的通知》等一系列制度规范，与时俱进，不断改进。

在工作流程上，市委老干部局制定印发了《市委老干部局资金使用内控流程图》、《音响室使用制度和操作规程》、《市委老干部局网站安全应急响应预案》等工作流程，大的方面从全局工作目标管理责任制、重大活动请示、来信来访接待、网站信息审查发布，小的方面从请假报备、文件借阅、书屋管理、会议室使用等都规范了工作流程，并印发了一系列的《实用表单》。即使是从事老干部工作的新人，也能够一目了然地知晓某项工作该如何规范运行，缩短了工作的适应时间，提高了整个团队的工作效率，避免突发情况时忙中出乱。

二、规范化制度化建设存在的问题

基于党的十八大以来全面从严治党的要求，结合中办发3号文件、皖办发51号文件和蚌办发59号文件赋予市委老干部局的新任务，着眼全市离退休干部工作新形势和老干部愈加多变的结构组成，现有制度规范存在着管理水平跟不上形势、工作效率跟不上节奏、工作规则稳定性差等问题，主要表现在以下方面：

（一）管理制度还不够完善

市委老干部局虽然一直在修订补充相关管理制度，但是老干部工作形势在不断发生变化，随着老干部进入后双高期，对服务管理工作提出了更高更严的要求。一是随着离休干部年龄的增加，老同志参加学习活动的问题成为了更值得关注的问题，既要落实政治待遇和生活待遇，又要确保安全有序，安全保障等问题值得深思；二是如何进一步了解老干部，如何在深化“进门入户暖心”活动上出新招得实效，在服务中管理，在管理中服务；三是我局在接受市委巡察的过程中也发现了这样那样的问题，如何汲取教训，进一步用制度管人管事，还需要建立更加完善的制度体系。

（二）工作流程不够清晰

类似《市委老干部局内控管理制度》、《关于进一步规范日常考勤、请销假、加（值）班和调休制度的通知》、《市委老干部局机关效能建设明察暗访督查及问责办法》等制度或者工作流程经过局务会研究出台或印发给了各科室、事业单位，但是由于宣传解释不到位或者问责执行不严格等原因，造成部分干部职工知晓度不高、执行力不强，有的职工在新制度、流程颁布很久之后，还在自顾自地参照以往制度、流程开展工作，在综合管理部门提醒时，还存在不理解、不配合的现象。

（三）工作作风不够踏实

反应在两个层面上，一个层面是服务管理，对老同志和基层群众的情况和需求还不能做到完全了解，问计、问需、问策的渠道不够畅通，服务对象和基层群众的意见建议没有得到有效的上传下达，存在一定求稳怕乱思想，不断改进服务、提高管理质量上举措不实；另一个层面是执行上，有章不循时有发生，一些规定写在了纸上、停留在文件上，却没有落实到行动上，对党员干部进行教育、管理、监督的有效措施不多，特别是在关口前移、重心下移上需要不断努力。

（四）执行监督不够严谨

制度执行上重制定轻检查，现行制度贯彻上级精神、落实上级要求的多，深入检查对照、强化执行的少，涉及事务性工作的多，抓全局性关键点的少，反映出基础工作还有不够牢靠、不够扎实的地方，充分用好“四种形态”治病救人做得还不够好，未能抓早抓小、防微杜渐。

三、制度性规范性建设的思考

（一）修订、完善、制定规章制度，进一步加强制度化建设

结合市委第七轮巡察查摆和发现的各类问题，追根溯源，从现行的制度上查找原因。一是尽快健全规章制度，属于制度不完善的，要加快修订；属于没有明确制度的，要加紧制定。离退休干部的政治、生活各项制度的规范性执行要体现与时俱进、突出严肃性；面对服务对象的服务管理制度要体现以人为本；面对机关干群的管理制度要体现从严治党要求、突出规则意识；队伍建设制度要体现行为准则、突出约束力。二是进一步加强规章制度的学习教育，通过集中学习、微信推送、竞赛、问卷等多种方式，做到人人熟练掌握制度、严格执行制度，真正做到用制度管人管事管物。同时杜绝有制度而没有执行的现象，严肃工作纪律，发现错误苗头和倾向，及时进行有效的处理。

（二）梳理、理顺、定位工作流程，进一步加强流程化建设

将全局上下所有工作流程进行梳理，同时充分征求全局工作人员意见建议，听取他们在实际执行过程中出现的问题或不便，然后有针对性地形成各项工作实例，体现稳定优质的服务管理流程，并保证一定的可持续化和提升服务水平的空间，从而持续提高服务对象和基层群众的满意度。工作流程既要强调满意度，每一个工作岗位都为这一个目标服务，不断优化自己的工作，并及时发现和解决异常情况，又要把全局性、整体性作为视角，把整个服务管理工作看做一个流程系统，注重过程的连续性，使整个流程系统相互衔接、环环相扣，更要建立跨部门的团队合作模式，依托各部门主动换位思考、团结协作，促进工作质效提升。

（三）求实、务实、落实各项工作，进一步加强作风转变

做事认真是老干部在长期革命和工作实践中形成的宝贵品质，也是老干部工作部门努力学习的优良传统，老干部工作无小事，凡是涉及老干部的各项具体工作，都要想得更深、做得更细、抓得更实，让党委放心、让老同志满意。首先，要重服务、办实事，始终把维护老干部的权益作为工作的出发点和归宿，切实解决老干部的实际困难和问题，实实在在老干部做事。其次，要常沟通、勇担当。联系服务对象和基层群众要人对人、面对面、心连心，筑牢感情基础，成为群众的贴心人，以人为本、善始善终、善作善成。最后，要强化理论武装、提升素质能力，自觉按照“政策通”、“多面手”和“活字典”的标准，提升自己的综合协调、服务管理、政策运用等各种能力，把自己打磨成老干部工作部门的行家里手。

（四）量化、细化、具体化各项工作，进一步加强督促检查

要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓制度化规范化建设，做到持之以恒，防止虎头蛇尾。要抓住单位中“人”这个主要要素，强化制度的执行力，以规范化建设促进老干部工作科学发展。一是建立健全绩效考评制度，明确目标任务，细化工作职责，量化工作指标，实施年度考核奖惩。二是建立健全督导检查制度，综合运用日常督导、定期督导、专项督导、跟踪督导等方式，对老干部工作部门的各项工作进行全面检查和评估，发现问题责令限期整改。三是建立健全情况通报制度，对工作成绩突出的，要及时总结推广经验做法并予以一定奖励；对于工作不力的，要及时通报批评并按照影响大小追究责任。四是探索建立工作绩效评定机制，制定具体评定细则和标准，进一步规范各项工作效能，推动我市老干部工作更上一个台阶。

(蚌埠市委老干部局　邢劲松)