新时代离退休干部党建工作的思考和建议

离退休干部党员是党的宝贵财富，离退休干部党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党联系老干部的桥梁和纽带，离退休干部党员在全市乃至全省、全国党员中占有相当比重，发挥着特殊的作用。近期，通过向全市离退休干部工作者发放调查问卷，到固镇县、禹会区等县区进行个别访谈等方式对全市离退干部党建工作进行了调查研究。总体来看，近年来，各级党委(党组)和老干部工作部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市委关于加强离退休干部党建工作的要求，结合实际，积极探索离退休干部党建工作的新途径、新方法、新思路，着力加强组织领导，优化组织设置，配强支部班子，丰富活动内容，离退休干部党组织的凝聚力、战斗力不断增强，离退休干部的思想政治建设、学习活动和发挥作用明显加强，为新时代美好蚌埠现代化建设作出了贡献。

一、我市离退休干部党建工作基本情况

截止2018年12月31日，我市现有退休干部33226人，其中离休干部889人，党员613人；退休干部32337人，党员17768人。全市共有离退休干部党组织881个，其中单独设置党组织的234个，与在职人员合编或编入社区党组织的647个。各级离退休干部党组织不断建立健全制度，开展灵活多样的主题活动，充分发挥基层党组织在服务管理离退休干部中的积极作用，受到离退休干部的广泛好评。

(一)高度重视离退休干部党建工作。

各级党委(党组)充分认识新时期加强离退休干部党建工作的重要性，把离退休干部党建工作纳入本地本部门党的建设总体布局，将老干部工作作为考核各级党委领导班子和县处级领导干部的重要内容。龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区成立了区直机关离退休干部党工委（党委），五河县成立了离退休干部党工委。各级组织部门将离退休干部党建纳入全市党建工作大格局，统一部署，统一安排，统一表彰。市委组织部和老干部局每年在市委老干部党校举办1-2期培训班，宣传党的政策和最新理论，宣讲新时代党建工作任务，讲解离退休干部党建业务，提高离退休干部党组织书记开展党建工作的能力水平。

(二)突出离退休干部党员思想政治建设。

各级始终把加强离退休干部党员的思想政治工作作为重中之重，及时传达上级有关文件和会议精神，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大等精神，组织党员采取灵活多样的形式深化学习效果，不断强化理论武装;按要求组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕改革开放40周年、中国共产党成立98周年、新中国成立70周年等重大活动，开展了一系列庆祝纪念活动，引导广大离退休干部党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各离退休干部党组织结合自身特点，以政治思想建设为重点，通过形势报告会、座谈交流会等形式加强思想政治理论学习，设计各种切实可行的活动载体，组织好支部日常活动，使广大离退休干部“政治坚定、思想常新、理想永存”。

(三)合理设置离退休干部党支部。

按照有关规定要求，各级党组织坚持以有利于加强教育管理、有利于参加组织生活、有利于发挥作用的原则，充分考虑老同志的兴趣爱好、居住区域、行业特征等因素，采取单独建、联合建离退休干部党支部，或设立党小组等方式，灵活组建适宜老同志参加活动的党组织，确保了每位离退休干部党员都在党组织之中，能参加组织生活。

(四)选好配强离退休干部党支部班子。

按照《党章》规定选举产生支部委员会，选配组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望、公道正派、表率作用好的老同志担任支部书记，支部的战斗力得到进一步增强。选拔一批思想素质好、热心为老同志服务、身体健康、甘于奉献的老党员充实到支部班子中。各单位也选派优秀的在职党员干部担任联络员协助开展工作，让老同志在组织活动中找到自身位置，强化自我管理、自我教育、自我服务的意识，实现自身价值。

(五)注重落实离退休干部党员的各项待遇。

各级各单位充分落实离退休干部政治生活待遇。坚持对老党员走访慰问、通报情况和征求意见等制度，组织视察工农业生产和社会事业新成就，让离退休干部及时掌握本地本单位经济活动、社会进步的最新情况，了解各地党委、政府的最新举措,并听取老党员的意见建议。坚持在春节、七一、老人节等重大节日走访慰问困难老党员、老干部，把党的关怀和温暖送到了老党员、老干部心中。各基层党组织结合各自实际，定期开展党内组织生活，举行健康有益的活动，受到老党员的欢迎。

(六)充分发挥离退休干部党员的作用。

充分发挥离退休干部党员的政治优势、经验优势、威望优势和智慧优势，为新时代美好蚌埠现代化建设贡献余热。在离退休干部党组织的引导下，广大离退休老同志积极参与到夕阳红志愿服务队、关心下一代健康成长、主题征文、书画摄影展等系列正能量活动中来，引导老党员做到了“离休不离党、退休不褪色”，赢得了广大干部群众由衷的尊敬，产生了较好社会效应。

二、存在的主要问题

总的来看，各级党委(党组)高度重视离退休干部党建工作，离退休干部党组织建设，落实党员待遇，发挥党员作用的总体情况是好的，但也存在一些实际困难和问题。主要有以下几方面：

一是思想认识不到位。一些单位主要负责同志片面地认为老党员退下来以后就是安享晚年，对离退休干部党支部建设没有引起足够的重视，对老党员的活动组织、活动质量无明确要求。有的仅满足于为老同志落实生活待遇，忽视了精神层面的需求；有的对老党员放松教育和管理，对离退休干部党支部的工作缺乏必要的支持和指导，给离退休干部党支部建设带来一定影响。

二是组织生活欠规范。离退休干部党员居住分散，年老体弱、行动不便不易集中，有时无法正常参加组织活动和党内有关会议，因而造成党员学习和组织生活不能按照规定得到规范落实。

三是党员管理存在薄弱环节。存在个别离退休干部党员长期不注重学习，不参加组织生活，对按规定缴纳党费讨价还价等想象，给身边其他老同志造成不良影响，不同程度损坏了党的形象。还有不少老党员离退休后异地居住，长期处于流出地和流入地“两不管”空档状态。还有的离退休干部党支部班子年龄偏大，组织开展活动不正常，缺乏活力；还有的支部班子换届不及时，影响了支部的凝聚力、战斗力。

三、加强离退休干部党建工作的思考和建议

为进一步加强和改进离退休干部党建工作，应坚持简便易行和实事求是的原则，按照《党章》要求，继承传统，与时俱进，采取灵活多样的方法，开创离退休干部党建工作新局面。

(一)加强领导，建立离退休干部党组织建设的长效工作机制。

1、夯实工作责任。各级党委(党组)和组织部门要把离退休干部党组织建设列入重要议事日程，纳入本地区本单位党建工作责任制，加大目标考核力度，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的良好格局。各单位要发挥直接领导和管理离退休干部党组织的职责，指定专人负责离退休干部党组织建设工作，发挥指导员和联络员的作用。

2、加强分类指导。各单位党委（党组）、组织部门要深入基层，加强调查研究，分类定级，及时帮助解决离退休干部党支部建设中存在的问题。要明确工作目标，强化工作考核，做到工作重心向基层下移，力量向基层充实，经费向基层倾斜，确保离退休干部党支部建设工作“有人抓、有经费、有阵地、有制度、有成效”。

3、坚持教育培训。要加大对离退休干部党支部成员的教育培训，定期举办离退休干部党支部书记、委员等骨干培训班，通过参观考察、相互交流、学习先进等形式，增强党支部骨干的事业心和责任感，提高政治业务素质,激发老同志开拓进取、积极向上的主动性。同时，要为老干部党支部配备电视等学习硬件设施，使教育培训活动生动、直观，老同志喜闻乐见，确保教育培训效果。

4、提供经费保障。各级党委(党组)、组织部门要建立离退休干部党组织建设专项经费保障机制，满足老党员活动购置学习资料、活动设施所需费用。除按规定返还党费外，还要拨给离退休干部党组织适当数额的经费，每年“七一”、春节前夕对生活困难老党员进行走访慰问。

(二) 创新形式，进一步规范完善离退休干部党组织的设置。

1、积极推行离退休干部党（工）委建设工作。目前，我市有四个区和一个县都成立了离退休干部党（工）委，对离退休干部党员实行统一管理，分级负责，保持离退休干部党支部隶属关系不变，加强了对离退休干部党组织和党员的管理，发挥了较好作用。特别是龙子湖区对区直机关离退休干部的管理进行有效探索，取得了值得借鉴的经验，其他县区和离退休干部党员较多的单位应结合实际，积极推动离退休干部党（工）委建设，探索适合自身实际的党建工作模式。

2、合理设置离退休干部党支部。依据《党章》等规定，本着有利于离退休干部党员参加组织生活和发挥作用的原则建立党支部。对于有单位的离退休干部党员，在单位或居住区域单独建立离退休干部党支部;不具备单独建立条件的可建立离退休干部党小组，也可以探索成立流动党支部，把支部建在老同志的家中、楼宇里,确保每个离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。积极探索在涉老组织或社团及老年大学班级中设置离退休干部党支部。

3、探索社区离退休干部党支部建设。要把社区离退休干部党支部建设纳入社区党建的总体规划，从老党员的切身实际和个性需求出发，在不改变他们现存组织隶属关系的情况下，依托老党员居住所在地的社区或村委会，推行方便他们就近参加组织生活的工作办法。鼓励老党员把组织关系转到居住地所在社区，保证就近学习、就近参加活动、就近发挥作用。

(三)夯实基础，切实加强支部班子和活动阵地建设。

离退休干部党支部领导班子成员应以离退休干部党员为主，也可从在职、退居二线的党员中选任离退休干部党支部书记、委员，按时换届选举。支部班子出现空缺时、应及时增补。要把那些党性强、威信高、作风正派、身体较好、有一定党务工作经验的同志充实到支部班子中来。离退休干部党支部书记应由离退休干部党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、表率作用好的同志担任。在离退休干部党支部广泛推广在职党员干部担任联络员制度，负责与党委、组织部门、老干部部门的联络工作，帮助支部开展工作。同时，各单位要创造条件为离退休干部党支部指定固定的活动场所，有条件的可以建设活动阵地。

(四)健全制度，积极推进离退休干部党支部工作制度建设。

一是组织生活制度。各支部一定要坚持定期召开支部委员会、党小组会和党员大会，组织党员听党课和参加党内其它活动。离退休干部党支部的“三会一课”制度要符合老党员的实际。各党委可要求各支部要坚持做到每月一次党小组会，每季一次支委会，每年一次党员大会，特殊情况专门安排。根据老党员的年龄、身体等实际情况，合理安排组织生活。因疾病等原因行动不便的老同志，可以不参加集体学习和活动，但是支部要定期派人走访，向他们传达重要会议和活动情况，听取意见和要求，并在生活上给予更多的关心和照顾。

二是学习制度。要把学习政治理论业务知识作为支部工作的一项重要任务，尽量做到每月一次，方式应多样。要结合老同志年老体弱、居住分散、行动不便等实际，采取灵活多样的管理办法，可送学上门，将学习资料送到老同志家里、床头，或是充分运用新兴的多媒体方式，推送学习内容，确保学习得到落实。

三是报告工作制度。离退休干部党支部应定期向上级党组织汇报工作，遇有重大问题应及时汇报；支部委员会应定期向党员大会汇报工作；党小组要定期向支部汇报工作。

四是联系党员制度。各支部要适应老同志希望得到尊重的客观需求，开展“结对子”活动。每位支委会成员要分别联系一定数量的老党员，主动及时了解他们的思想和生活情况，听取他们的意见和建议，帮助他们解决生活中思想上遇到的实际困难和问题。特别要加强对高龄、“空巢”、独居、行动不便、卧床不起、生活不能自理的老党员老同志的联系。

五是流动党员管理制度。对长期居住在外地的老党员，党支部应要求其将组织关系转入居住地党组织，并加强联系，掌握思想动态。对季节性短期外出居住的，时间超过6个月的应转临时组织关系，6个月以内不能参加所在支部组织生活的，应向支部说明情况，并按时报告个人的思想、学习和对重大事项的态度。

六是联络员制度。各单位指定一名在职干部担任离退休干部党支部联络员，畅通工作渠道，做到“上情下达，下情上达”，了解和掌握离退休干部党支部工作的情况。帮助和指导离退休干部党支部解决工作中的难题，积极为离退休干党支部和党员提供服务保障。及时反映离退休干部党支部和党员的意见和建议，经常深入联系支部、贴近老干部，通过和离退休干部党员一起过组织生活、参加离退休干部党支部的活动、走访慰问老干部等多种方式进行联系，原则上每月不少于1次。

(五)加强引导，组织离退休干部党员发挥作用。

注重发现离退休干部先进典型，大力宣传先进事迹。激励离退休干部党支部发挥在党员自我教育管理、推动社会发展、服务群众、凝聚人心等方面的战斗堡垒作用。坚持量力而行、尽力而为的原则，党支部要搭建好平台，及时引导组织离退休干部党员力所能及地扶贫、帮困、助学献爱心，引导离退休干部党员发挥在弘扬优良传统、维护社会稳定、促进社会和谐、关心教育下一代等方面的先进模范作用，进而带动和激发整个离退休干部群体为促进经济社会发展发挥积极作用。

面对新形势新要求，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实结合离退休老同志实际特点，积极探索离退休干部党组织建设的新途径，确保离退休干部党员都在党组织之中，坚持正常开展活动，使他们“老有所学、老有所教,老有所乐、老有所为”，为党和人民的事业增添正能量。

(蚌埠市委老干部局　敖晓林)