蚌埠市离退休干部党建工作现状浅析及转型发展模式初探

随着经济社会改革与发展的不断深入，离退休干部党员队伍的整体结构和年龄、健康等状况都发生了很大的变化，离退休干部的思想多元化发展趋势明显，党建工作面临着一些新情况、新问题。新的形势对离退休党建工作提出了新的要求，只有把基层党组织建设成为离退休管理的坚强堡垒，才能为改革、发展与稳定提供可靠的政治、思想和组织保证。为进一步做好我市离退休干部党建工作，笔者进行了专题调研，总结分析了离退休干部党建工作中好的做法和存在的问题，积极探索构建新时期离退休干部党建工作的新模式。

一、我市离退休干部党建工作基本情况

截至2017年12月31日，全市离休干部党员699人，退休干部党员17588人，建有离退休党总支3个、党支部836个（其中，单建234个、合编513个、社区89个）、党小组505个，基本覆盖全市所有离退休干部党员。

近年来，我市各级离退休党组织充分发挥了组织老同志、团结老同志、凝聚老同志的作用。通过加强学习，经常开展活动，引导发挥作用，关心思想生活，努力实现老同志自我教育、自我管理、自我服务、互相帮助。各级离退休干部党组织不仅是老干部党员的政治组织，也是老干部党员生活上的一个依靠。正是因为有离退休干部党组织这个平台，使得老同志深深感到无时无刻被尊重，被关怀。对于离退休干部而言，在这样一个温暖的组织里，他们增强了主人翁意识，充分发挥主观能动性，结合自身的实际，自觉学习，紧跟形势，找准定位，在提高素质、发挥作用、实现自我人生价值中释放出了正能量。

（一）组织健全，设置多样

为便于组织学习和开展思想政治工作，我市各级老干部工作部门贯彻落实中办发3号文件和皖办发51号文件精神，在实现离退休干部党员全覆盖的基础上，积极探索适应老同志实际和特点的党组织设置形式。龙子湖区离退休干部党总支以兴趣小组和区片相结合方式设置党支部；蚌山区设立离退休党委，每月定期组织离退休干部党员开展活动；禹会区机关退休党支部通过兴趣小组开展活动，丰富老同志文化生活，创立“小帮老”的模式，让刚退下来身体好的老同志结对帮扶年高体弱的老同志，已搭建的13个结对帮扶小组，把送学上门和交流思想作为关怀老同志的重要内容，进一步提升党支部思想政治工作的实效性和全覆盖；淮上区直机关离退休党总支创新活动方式，组织离退休干部党员到企业任党建指导员；市老年大学和老干部活动中心将党小组设置在老年大学班级、老干部协会。多样化的离退休干部党组织设置形式，基本上满足了老同志就近、就地参加组织活动的需求。市工商改革办和金威滤清器公司根据服务管理的对象企业离休干部年事高等实际情况，安排在职同志兼任支部书记、副书记。

（二）注重学习，活动经常

全市各级离退休干部党组织以思想建设为重点，积极组织离退休党员开展“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育以及“迎接十九大、集聚正能量、助力新征程”等系列活动，认真开展“三会一课”，以老同志喜闻乐见的文体活动为抓手，定期不定期开展支部活动。对异地居住和生病住院、行动不便的老党员，采取电话联系、送学上门等形式组织学习。紧紧围绕“为党和人民事业增添正能量”、“畅谈十八大变化、喜迎十九大胜利召开”主线，充分发挥离退休党员的政治优势、经验优势，为蚌埠建成“两个中心”实现“两个全面”贡献力量。2012年以来，市级老干部党校先后举办了党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及“四个全面”战略布局等专题培训，超过400人次的离退休干部党支部书记、副书记、学习委员等参加学习。各县区和离退休干部人数较多的单位都固定有每月的学习日，如怀远县每月10日在县委老干部局组织离休干部和县级退休干部集中学习文件政策，座谈交流思想。

（三）先进带动，发挥余热

以先进典型为导向，引导离退休老同志带头学习、践行和宣讲社会主义核心价值观。市关工委和市教育局组织老同志与青少年开展“学习践行社会主义核心价值观，老少携手共筑中国梦”主题教育实践活动，针对校园周边环境整治这个老大难问题，禹会区老干部自愿组成创城志愿者队伍，担当起护校卫士。近年来，我市涌现出“守墓老兵”欧兴田、“义务图书管理员”孔令尧、“执着信念老党员”牛全起和“捐资助人不扬名的好人”蒋屏峰等一系列离退休干部先进集体和先进个人，并受到省委表彰。全省离退休干部“双先”事迹报告会在我市举办，老同志在接受电视采访时纷纷表示，要以先进为榜样，大力弘扬社会主义核心价值观，为蚌埠经济社会发展和创建文明城市作出应有的贡献。

（四）制度规范，作用突出

按照党支部标准化建设要求，各级离退休干部党支部不断健全政治学习、组织生活、情况通报、党费收缴、谈心谈话、走访慰问、“三会一课”等一系列党建工作制度，有的党支部还创立了“老帮老”、“老管老”、“大手拉小手”等制度，在实际工作中发挥了较好的作用。

此外，根据皖办发51号文件和蚌办发59号文件的要求，按照市委副书记、市委组织部部长胡朝荣同志的指示，截至2018年6月底，全市在党组织中任职的离退休干部党员全部拿到了不低于200元/月的工作补贴，这是对离退休党员辛勤付出的一种肯定和鼓励。

二、我市离退休干部党建工作面临的问题

在调研过程中，笔者发现，我市离退休干部党建工作还面临着一些问题，在一定程度上制约和影响着党建工作的正常开展和转型发展。

（一）思想认识存在差异，重视程度参差不齐

总体上看，大部分单位能够重视离退休干部思想政治工作。但存在少数单位党委（党组）重视程度不够、保障工作不到位的问题，有的单位认为离退休干部晚年的主要任务就是养老，抓好生活待遇的落实就行了，思想政治建设是软指标，抓不抓，不影响大局。如走访中有民营企业的老同志反映，正常缴纳党费却领不到党费证，单位党组织也没有开展正常的组织生活；个别单位没有按规定为离退休干部订阅报刊，有的为省事，就将报刊费发到个人；阅文无固定场所，部分离退休干部基本看不到文件。从组织方面看，认识上的误区导致工作上的盲区，表现出在思想政治工作上缺乏主动性，离开岗位就与单位、与党组织脱离了联系，使党的组织缺乏感召力，离退休老党员在思想上就容易出现一种失落感和空虚感，也应引起高度重视。

（二）运行模式传统陈旧，学习活动缺乏引力

离退休干部党建工作的“顶层设计”没有充分考虑到老同志身体健康状况、居住分散等因素和生活重心、关注焦点转移的实际。部分单位没有投入精力去指导和组织离退休党支部和党员开展党建工作，经常是将其与在职人员党支部和党员“一锅烩”，从而造成离退休党组织和党员参与活动时间和空间上的矛盾，直接影响了离退休党员参加组织生活的积极性。有的企业特别是民营企业，由于服务管理对象只有离休干部（退休人员全部纳入社会化管理），一方面因普遍的高龄、行动不便等原因无法开展正常的集体学习、活动；一方面又不能满足一些身体健康，有学习、活动意愿的老同志的需求。

少数单位不关心老同志的思想状况，学习、活动制度不健全、形式单一。开展思想政治工作，较多的是以培训会议为主，搞大集中，满堂灌输，方法单一。一些年高体弱、行动不便的离退休干部无法参加，有的即使勉强参加的，因每次统一组织学习教育活动，没有考虑离退休干部的自身状况，没有联系离退休干部的现实生活和思想实际，对离退休干部缺乏吸引力，老同志参与率一直都比较低。如有的老同志反映，常年见不到领导，了解不到单位情况，支部学习就是念念文件，没有沟通交流，活动没有吸引力，老同志不乐于参加。

（三）保障机制不够健全，适应需求考虑较少

一是活动场所匮乏。在老干部党组织活动阵地建设过程中，存在的一个突出问题就是资金不足。随着离退休党员的不断增多、需求多样且刚性，场地不足、功能单一、设施简陋、服务半径有限的矛盾日益突出，软硬件设施不能适应老干部日益增长的文化需求。

二是激励机制缺失。受长期以来党建工作惯性思维的影响，每年评优选先时，对离退休党支部及党员，上级党组织没有单独划出一定名额，结果往往是离退休党支部和党员榜上无名，从而一定程度上挫伤了离退休党支部、党员的积极性和自豪感。

（四）离退休干部思想观念多样，理想信念动摇

离休干部由于高龄多病，生理心理都发生较大变化，思想上有不同程度焦虑感，退休干部当中存在一定失落情绪。同时，社会利益格局的不断调整和分配形式的多元化，造成老同志的世界观、人生观和价值观出现变化。少数离退休干部忽视政治学习，思想上不能与时俱进，理想信念动摇、不重视家庭成员价值观教育和家风培养。少数老同志过分看重物质利益，如公车改革后要求提高交通费补贴标准，不顾年事已高和身体状况要求健康疗养，还有的心态不够阳光，存在攀比心理。

老干部中有的是从领导岗位上离退下来的领导干部，有的是一般干部，有的是从机关事业离退下来的，有的是企业退下来的，他们在政治、生活等待遇方面不同，也导致了离退休干部群体中的不同的思想特点，突出表现就是离休干部不愿与退休干部在一起活动，机关事业单位退休干部不愿到社区与企业退休人员一起活动。

三、我市离退休党建工作转型发展的对策建议

（一）强化党建组织领导。各级党委要把离退休干部党建工作摆在与在职干部党支部建设同等重要位置，纳入各级党建规划，统一部署、统一评比。建立蚌埠市离退休干部党工委，隶属组织部领导，对全市离退休干部工作统一领导、部署、检查、考核。吸纳市离退休党工委负责同志进入“市党的基层组织建设工作领导小组”，从全市顶层设计角度考虑、指导全市离退休干部党建工作。

（二）加强思想政治引领。进一步完善离退休党员教育管理方式，抓好思想政治引领这个根本，组织离退休干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。加强党章、党史和党规的学习，做到知党爱党兴党，切实增强贯彻规章、制度的自觉性。要加强理想信念教育，引导老同志在党言党、在党忧党、在党为党，把严守政治纪律和政治规矩作为底线，使老同志坚定理想信念，永保革命本色，积极奉献社会。

（三）创新思想教育方式。在离退休干部党员思想教育上要努力实现“三个转变”，即由单纯思想教育向兼顾素质教育转变，注重新理论、新知识、新信息的综合学习，使老同志跟上时代发展的步伐；由说服教育向寓教于乐转变，注重开展老同志喜闻乐见的思想教育和社会实践活动，增强思想政治工作的吸引力、感染力和说服力；由“过程型”向“效果型”转变，按照实际、实用、实效的原则，增强教育的针对性。充分尊重离退休党员意愿，

（四）改进工作方式方法。通过上门看望、阅读文件，参加重要会议、召开情况通报会、组织参观工农业生产和改革发展成就，让老同志了解重大政策、重要会议、重要工作情况，引导老同志正确分析判断改革发展成就和社会热点问题，理解支持改革发展。加大离退休干部党支部建设力度，解决党组织的活动场所，通过党费留成、财政资助等形式落实党支部的活动经费。健全完善切合离退休干部党员实际的形式灵活的学习、活动制度，确保每一名离退休干部党员都能参加党组织活动。要加强离退休干部党支部班子特别是支部书记队伍建设，健全完善关怀激励制度，充分调动班子成员的工作积极性和主动性。

（五）搭建平台发挥余热。离退休干部普遍愿意继续参加社会活动，这不仅是丰富晚年生活的需要，也是推进离退休干部了解社会、沟通感情、体现人生价值、加强思想政治工作的有效途径。一是与老年社会组织配合，组织老同志发挥作用。各级老干部部门要加强与各类老年社会组织的联系与协调，帮助他们健全组织，完善制度，创新形式，吸引更多的离退休干部参加活动，为转型跨越发展作贡献。二是引导离退休干部找准角色，发挥优势。离退休干部队伍人才济济，是一个巨大的智力和技术宝库，但毕竟多数年老体弱。因此，要引导老同志健身强体，言传身教，促进家庭邻里和睦，在构建和谐社会、建设文明社区、文明家庭中发挥示范和带头作用；同时组织引导他们利用各自的特长和优势，选择适合自身的形式和岗位，力所能及发挥作用。当前，要组织引导离退休干部利用政治优势和经验优势，在加强社会管理、做好群众工作方面多做贡献。三是做好相关管理服务工作。要及时向老同志宣传党和国家的相关政策、传达相关信息，积极与有关部门建立老年人才库，为用人单位和老同志牵线搭桥。同时做好老同志的权益保障和有关法律咨询等服务工作，为老同志发挥作用创造良好的社会环境。

（六）健全组织保障机制。夯实组织建设，让每一位离退休党员有组织归属感。要及时结转组织关系。建立离退休党员组织关系结转动态运行机制，离退休党支部对行动不便或者长期外出的离退休党员及时登记入账，定期上门或进行电话或书信联系，确保离退休党员退休不退党，离家不离党，让离退休党员随时随地都能感受到组织的关怀。对长期居住地变更超过六个月以上的离退休党员，在充分征求本人意愿的基础上，可将党员组织关系转到变更后的居住地党组织，以确保每位离退休党员正常便捷参加党的组织生活，做到组织上有归宿、活动有人管，遇到困难有人帮助。

大力发展老干部活动场地，是保持老干部身心健康的重要方法。有了活动空间和优质的服务，就能使老干部有归属感，消减退休后的失落感、孤独感。这些活动场所为老干部之间学习活动交流和情感融通提供了平台，使他们的精神生活得到释放，需求进一步得到满足，老干部通过娱乐、健身，达到了增强身心健康的目的。

逐步建立离退休人员党建工作目标考核制，离退休人员党建工作纳入基层党建工作目标考核的重要内容，确保离退休人员党建与基层党建的同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。制定和完善对离退休党员困难帮扶机制，对有特殊困难的离退休党员，特别是对生活困难、身患重病的老同志定期走访谈心，要随时掌握并切实解决他们的实际困难和问题。每年单独划出一定比例的名额，把对党建工作有贡献的离退休党支部、党员与其它基层党组织，在职党员同表彰、同奖励、同宣传。

(作者：市委老干部局　邢劲松）