落实从严全面治党要求加强和创新离退休干部党组织建设

离退休干部党组织建设是新时期党的基层组织建设的重要组成部分，是党联系老干部的桥梁和纽带。进一步加强和改进离退休干部党组织建设，对于贯彻落实党中央关于在政治上尊重和关心离退休干部的要求，加强离退休干部队伍建设，发挥离退休干部在促进科学发展、促进和谐社会建设，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”中的作用，具有十分重要的意义。新形势下，离退休干部党员队伍的人员结构、年龄状况、思想状况等发生了深刻变化，离退休干部党组织建设工作出现了一些新情况、新问题，亟待深入研究和认真解决。

近期，高新区组织部结合本区实际，对离退休干部党组织建设等情况开展了专题调研活动。调研采取与离退休干部个别谈话和交流、召开座谈会等方式进行。立足今年以来离退休干部管理和服务的有关情况，从离退休干部党支部的组织建设、思想建设、作风建设、阵地建设、领导重视等方面进行了调研，形成了调研报告，总结做法和成效，深入分析存在问题，并有针对性地提出了一些对策和建议。

一、高新区离退休干部党支部建设的主要做法和基本成效

近年来，高新区认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》等文件和会议精神，紧密结合实际，坚持与时俱进，狠抓工作落实，使离退休干部党支部的思想、组织、制度建设得到不断加强，党支部和党员在构建社会主义和谐社会中的作用得到较好发挥。

(一)加强组织建设，确保离退休干部党建工作有人抓、有人问、有人干。高新区结合作为功能区人员少、机构不健全的实际情况，设立了机关党委，并在机关党委设立了退休干部党支部，专门负责离退休党员干部的管理和服务工作，目前高新区退休党员干部17人（无离休干部），全部纳入管理和服务范围。近期，区机关党委根据退休干部人员的变化，及时调整了支部书记等组成人员，确保了支部活动的健康有序开展。

（二）丰富活动载体，提高离退休党员干部参与各项党建活动的自觉性和主动性。组织党员过组织生活、参加活动，是党章对党组织的一条最基本的要求。区组织部、区机关党委坚持结合重大节庆日、中国传统节日等组织开展主题教育活动和文体活动。今年春节以来共组织离退休党员干部开展各类活动10余次，参加的老干部达到30余人次。多数离退休干部每半年过一次以上的组织生活。如组织退休党员干部参加本地本部门各类重要活动及通报等重要会议；每年结合年终总结工作，召开退休党员干部座谈会，向他们通报工作，征求他们对单位发展等方面的意见和建议；每年组织退休党员干部开展参观考察学习活动，参观龙头企业、新农村建设、教育基地等；组织退休党员清明祭奠英烈，重温入党誓言；在党的群众路线教育实践活动和“两学一做”活动等活动中，组织退休党员学习重要文件精神、参观重要项目建设、参与座谈讨论等；组织退休干部开展健步走、拔河比赛、书法摄影比赛、棋牌比赛等各类文体活动。据统计，今年以来区组织部、机关党委共举行学习、活动10余次，退休党员干部参与活动30多人次；通过以上活动，使退休干部们开阔了视野，增长了见识，进一步激发了他们关心和支持经济社会发展的信心和热情，更好地满足了老干部在精神、文化、健身等方面的需求，加深了退休干部同在职干部群众的感情。

（三）落实政治和生活待遇，增强离退休党员干部的归属感。一是政治上关心。高新区组织退休党员干部参加每年一次的退休干部迎春团拜会、情况通报会等活动；退休干部党支部根据退休党员特点，采取多种方式，狠抓政治理论学习，为退休干部订阅了《人民日报》、《安徽日报》、《蚌埠日报》、《参考消息》、《报刊文摘》和《共产党员》、《党员风采》、《半月谈》、《党建》等刊物，并将中央、省、市及高新区有关重要文件及时以不同形式传达学习，为退休干部提供精神食粮，使他们得到经常性教育，及时了解党和国家的路线、方针、政策，增强了党性观念和党员意识。针对退休党员年龄较大、居住分散的实际，采取送学上门、送资料上门、送信息上门、送服务上门等方式，开设“流动课堂”，对老干部进行思想教育。高新区按政策规定落实离退休干部公用经费、活动经费、特殊经费，确保了退休干部党支部活动的正常开展。二是生活上照顾。按时足额发放退休老干部退休金、遗属生活困难补助费，每年组织身体检查、及时报销医药费，为老干部用车提供方便；坚持逢年过节慰问退休党员干部，对生病的退休党员干部做到及时探望；各级领导对来访的退休干部热心接待，诚肯听取意见和建议，对退休干部生活中的困难和问题积极协调解决，做到来信来访事事有回音，件件有着落。

（四）积极发挥离退休党员干部余热，提升离退休党员干部的存在感和获得感。高新区先后成立了关心下一代委员会、预防未成年人违法犯罪领导小组、市老龄委高新区办事处等组织，吸纳高新区的退休干部担任这些组织的负责人和成员，充分发挥广大退休党员干部经验丰富、时间宽松、责任心强、人脉广阔等优势，积极发挥余热，继续为高新区经济社会发展，为加快和谐社会建设进程，助推“中国梦”民族复兴伟大工程的实现出力献策，提升退休党员干部的存在感、成就感和获得感。

二、当前离退休干部党组织建设中存在的主要问题

通过调查，我们了解到，目前在离退休干部党支部建设中存在的主要问题有以下几个方面：

（一）个别单位党组织对抓好离退休干部党组织建设工作的认识尚需提高。上级对加强离退休干部党组织的建设问题是十分重视的，但从基层工作情况看，发展还不够平衡，个别单位党组织对离退休干部党组织的建设重视程度不够。如一些单位对抓离退休干部党支部的积极性、主动性不高；个别单位活动场所、经费上缺乏有力保障，使离退休党支部组织生活、活动比较单一；个别单位由于机构调整、人员变动等原因，没有及时调整离退休干部党支部设置，影响了党员活动的正常开展。

（二）学习愿望强烈和身体趋弱的矛盾突出。调查发现：一方面老干部参加政治学习、活动的意愿较高，老干部表示只要身体允许一定参加单位组织的各种学习活动，七成以上的老干部能参加单位组织的政治学习或活动并且希望单位增加活动次数，丰富活动内容。另一方面老干部的健康状况随着年龄的增大逐年下降，自理能力下降，有的老干部疾病缠身，部分老干部不能正常参加党支部的组织活动。

（三）组织活动形式相对单一。组织离退休党员干部学习的形式主要是读文件、看资料、看录像，组织参观活动以及棋类、书法摄影比赛等活动为主，深入一线、深入现场的观摩活动等较少，组织离退休党员干部开展活动的形式存在单一、僵化等问题，党员干部之间学习交流的机会少，集体活动对离退休党员干部的吸引力不够强。

（四）离退休党员干部的年龄矛盾日异凸显，两极分化的问题急待解决。在离退休干部中，有的党员年事较高且体弱多病，而一些刚退下来的干部则只有60岁左右，体力还算充沛，精力也还旺盛，且文化程度较高，对新生事物接受较快。因此，支部在组织生活、开展活动的过程中如何兼顾党员的需求，使大家都能积极参加支部的各项活动，是当前值得关注的一个问题。

三、新形势下加强和改进离退休干部党组织建设的思考和建议

在新形势下如何加强和改进离退休干部党支部建设，并结合当前老干部普遍出现高龄期、高发病期、行动不便等特点，研究离退休干部党组织的设置及探索活动方式的新路子，使离退休干部党支部建设和思想政治教育工作不断提高水平，是我们面临的一个新课题。对此，提出以下建议：

（一）完善顶层设计，为新形势下更好地加强和创新离退休干部党组织建设提供组织和制度保障。

针对基层单位对加强和创新离退休干部党组织建设重视程度参差不齐的实际情况，建议上级组织等部门优化顶层设计，对县、区尤其开发区等功能区、乡镇（街道）等基层单位关于离退休干部党支部管理和服务的机构、规格、人员配备，离退休干部活动场所的最小面积和基本设备配置、活动经费保障等进行明确，并严格纳入基层党建工作目标责任制考核，加强对落实情况的监督检查，提高加强和创新离退休党员干部党组织建设各项规章制度的刚性，确保加强和创新离退休党员干部党组织建设的各项举措得到不折不扣的落实。

（二）做到“两个加强”，是加强和改进离退休干部党组织建设的基础。

１、加强组织建设。如通过单位机构调整、人员变动等，及时调整离退休干部党支部设置，理顺组织关系；离退休干部党支部要根据实际情况，及时换届，选配好支部班子。如支部实在没有的合适的离退休干部，由素质高、能力强、身体好的在职党员担任支部书记或联络员，从而提高支部凝聚力、战斗力，真正发挥离退休干部党支部作用。对确因身体不便不能参加学习的离退休干部，要送学上门，使每一位离退休干部都能够过上组织生活。同时，要根据实际情况加强制度建设，既突出老同志年龄、身体、活动等方面的特殊性，又要兼顾老同志们的政治热情，使各项制度的运行更趋完善和合乎实际。

２、加强思想建设。新形势下离退休干部的思想受到很大的冲击，人生观和世界观也在悄悄发生变化，离退休干部反映的问题也越来越多，涉及面也越来越广。解决离退休干部的思想问题，是离退休干部工作面临的最大的考验，也是保持党内团结、维护社会稳定的需要。建议针对离退休干部思想实际，做到“三结合”，即做好离退休干部思想工作要与落实离退休干部的政治待遇结合起来，要与解决离退休干部生活中的实际困难结合起来，要与引导离退休干部余热生辉结合起来，从而不断发挥离退休干部自我管理、自我教育、自我服务的作用，真正把离退休干部思想统一到党的中心工作上来。

（三）解决“两个问题”，是加强和改进离退休干部党支部建设的关键。

１、正确处理和解决老干部参加组织活动意愿强烈与体能、精力限制的矛盾。目前，大多数老同志健康状况逐年下降，有部分老党员确因身体健康原因不能参加党组织活动，但他们仍有较强组织观念。针对这部分老党员，建议上级组织部门制定出更加理性、科学、可行的交纳党费、参加组织生活等规定，避免因不能直接交纳党费、不能参加党组织活动而造成的思想负担。同时，采用设立家庭教育活动点的办法，倡导“夕阳友谊结对”、老干部工作者与老干部结对联系，采取送学习资料上门、传达工作情况上门、提供精神慰藉上门、解决实际困难上门等，保证老干部党员与党组织的密切联系，帮助老干部党员过上正常的组织生活，形成离退休党员干部自我管理、自我教育、自我约束、自我提高的良性局面。

２、切实有效解决好居住分散的党员参加组织活动问题。目前，多数老干部都坚持常态化开展组织生活，但部分居住分散的党员尤其是长期居住在外地的党员干部无法保证按时参加党组织活动，建议按照便于集中、便于学习的原则，或依靠居住地所在单位的离退休干部党支部及社区（村）老年活动室、老年学校等，就近参加活动；或采用就近就地划片的办法，单独成立党小组，开展组织活动，避免这部分党员中断党内的组织生活。

（四）落实“两个发挥”，是加强和改进离退休干部党支部建设的目标。

１、充分发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用，努力为离退休干部发挥余热提供优良环境。离退休干部党支部要充分发挥政治核心作用，积极组织引导离退休干部发挥余热，积极组织和带领老党员争做贯彻党的基本路线的模范，学习实践科学发展观的模范，支持改革、维护稳定的模范，发挥优良传统、保持革命晚节的模范。要设置载体积极为离退休干部搭建广阔的社会舞台，使离退休干部们以健康有益的文体活动、寓教于乐的主题活动占领思想文化阵地，保持共产党员的高尚品质。

２、充分发挥离退休干部党员的先锋模范作用。离退休干部是一个巨大的“人才库”、“智囊团”和“参谋部”。要根据离退休干部的身体实际，本着量力而行、拾遗补缺、自愿为主的原则，采取集中活动和分散活动相结合，发挥支部作用与党员个人作用相结合的方式，充分发挥离退休干部们的政治优势、自身优势和技术优势，鼓励他们在宣传党的路线方针政策、民主法治建设、公民道德建设、关心教育下一代及为本地、本部门、本社区经济社会发展献计献策等方面多做贡献。

                                     (蚌埠市高新区)